在过去10年里，随着有效灌溉面积的稳步增加，粮食产量和经济作物产值逐年增加，灌溉用水的效率和效率有了很大提高。农业灌溉用水量占总用水量的比例从61.4%以上下降到55%左右。农业灌溉用水的有效利用系数从2002年的0.44提高到2013年的0.53。许多优点使高效节水灌溉工程逐步向规模化方向发展.

有许多方面亟待规范。

同时，高效节水灌溉工程要想稳步发展，还有许多问题有待规范和解决。从农村土地管理体制的角度看，高效节水灌溉技术适应现代农业和集约化农业。根据农业部的统计数据，我国农村土地流转面积仅占家庭承包面积的26%左右，总体程度不高。在分散的土地上，农业种植结构复杂，对灌溉方式、时间和数量的要求不同，制约了高效节水灌溉的发展。有关资料表明，高效节水灌溉面积比例小，建设标准不高，高节水灌溉面积占灌溉面积的比例仅为21%，建设标准偏低，相当一部分已不能满足标准的要求。从另一个角度看，节水灌溉工程的产权不明确，管理责任没有落实。与其他小型农田水利项目一样，我国高效节水灌溉工程存在产权不清、管理主体不明确、管理保护责任不清、管理资金不到位等问题。这在一定程度上影响了高效节水灌溉工程的长期运行和效益.虽然农田水利设施改革和创新经营管理保护机制试点于2014年启动，但从试点工作到全面发展还需要一定的过程，改革还需要一段时间。此外，还需要加快和完善节水机制。农业用水总量控制指标尚未逐步分解，对农业灌溉用水没有严格的限制。一些地方政府没有将节水灌溉纳入政府绩效考核范围，节水责任尚未落实，高效节水灌溉服务能力仍有待提高。目前，全国共有农民用水合作组织83400个，管理灌溉面积2.84亿亩，不到农田有效灌溉面积的1/3。约6000多个水利专业服务队伍服务于近1亿亩灌区，占灌溉面积的比例很低。水利基层服务机构的人员配备、基础设施、技术设备和营运资金不足。市场导向的服务机制尚未形成，在设备维修、易损零部件采购、管理技术服务等方面仍存在较大差距。

发展形势光明

随着我国土地流转的加快和家庭农场和合作社的兴起，新的农业管理模式对节水灌溉项目的发展提出了新的要求。首先，随着人口的进一步增长，粮食安全保障和农产品有效供给必须得到一定规模的有效灌溉面积和较高的灌溉保证率的支持，资源约束的压力必须进一步加大。节水灌溉工程应以"资源节约、环境友好型、绿色发展"的理念为重点，改善华北地区地下水的过度开采，部分地区实行超限灌溉，进一步扩大高效节水灌溉工程的范围。提高用水效率，缩小与先进国家的差距。

党的十八届三中全会十六届五中全会对发展高效节水灌溉提出了明确的要求，党和国家高度重视高效节水灌溉。

未来节水灌溉的明确规划

根据7个部委发布的"国家可持续农业发展计划(2015-2030年)"，到2020年，全国农业灌溉用水将保持在3720亿立方米，农田灌溉用水的有效利用系数将达到0.55以上。大力推进不同地区高效节水灌溉，加快农业节水体系建设。到2020年，农田有效灌溉率将达到55%，节水灌溉率将达到64%。发展高效节水灌溉面积2.88亿亩，全国高效节水灌溉将以1亿~2000万亩的速度发展。

与往年相比，未来的发展格局不会发生很大变化，北方地区仍将是发展的重点，南方地区的发展速度将适度加快，部分地区将形成大规模的发展模式。例如，广西和云南以特色经济作物为对象，大力推广微灌技术.东北地区的发展规模和速度都会下降，特别是微灌面积将大幅度减少。西北和华北的开发面积与"十二五"基本相同，微灌仍是西北开发的主旋律，南方地区的开发面积将适度增加。管道灌溉仍然是华北地区的主要原因，但喷灌发展的比重将大幅度提高，特别是在河北省。

在西北地区，我们将改造和升级现有的滴灌设施，建设一批喷灌和滴灌设施，如玉米、森林和水果等。东北西部地区实施了滴灌等高效节水措施和滴灌控制灌溉等节水措施。黄淮海地区将大力发展井灌区管道输水灌溉，推广喷灌、微灌、集雨节水灌溉、水肥一体化技术。发展南方管道灌溉，将加快水稻节水防污灌区的建设。地表水超采工程及地下水超采区治理。在地表水源保证、基础条件良好的地区，积极发展水肥一体化高效节水灌溉。在地表水、地下水资源过度开发的地区，要减少灌溉面积，调整种植结构，减少高耗水量作物的种植面积，进一步加大节水力度。实施地下水开采井封堵填埋、地表水取水调整与处置、用水量监测与监测等措施。在有条件的地区，地表水可以适度使用，而不是地下水灌溉。